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發文機關 周口市人民政府 成文日期 2019-03-03
發文字號 周政〔2019〕1號 發布日期 2019-03-15
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周口市人民政府

關于落實省政府工作報告重點工作任務的通知

周政〔20191


縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府各部門:

陳潤兒省長代表省政府所作的《政府工作報告》,提出了2019年要重點抓好十個方面的工作,加上政府自身建設,省政府將其歸納為十一個方面的工作,細化為47項指標,要求全省予以落實。市政府根據省政府分解給各的工作任務,結合我市實際,確定了九個方面工作28項指標。根據《河南省人民政府關于明確政府工作報告提出的2019年重點工作責任單位的通知》(豫政〔2019〕6號)要求,現將分解給我市的2019年重點工作任務予以分解并明確到各責任單位。各項重點工作責任單位要盡快制定方案明確時間節點,抓好推進落實,確保省政府下達工作任務圓滿完成。每季度末各責任單位要向政府報告季度重點工作落實情況12月25日前向政府報告全年重點工作落實情況。政府辦公對各責任單位的落實情況適時督查。

一、貫徹落實“八字方針”,促進經濟提質增效

  1.深化供給結構改革,鞏固“去降補”成果。堅持去化過剩產能勁頭不松,嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等標準,加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設備,積極化解水泥、電解鋁等過剩產能,淘汰改造落后煤電機組150萬千瓦左右。堅持處置“僵尸企業”力度不減,做好債務化解、破產審理、稅收支持、資產處置等工作。堅持扶持結構調整政策不變,加大對“破、立、降”獎補支持力度,落實好去產能職工安置、礦權土地、債務處置等政策,形成正向激勵和優勝劣汰的政策導向。

  由發展改革委、工業和信息化、財政、稅務局、人力資源社會保障、自然資源和規劃、生態環境局、金融工作局等部門市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會各縣(市、區)政府分別負責落實。

二、持續推進三大攻堅,著力夯實發展基礎

  2.防范化解風險。把國有企業去杠桿作為重中之重,推進市場化債轉股簽約項目落地,探索開展民營企業債轉股,引導企業加大股權融資力度,降低企業經營風險。全面加強地方金融監管,發揮好企業債權人委員會作用,有效防控企業債券違約、股票質押平倉、擔保圈、網絡借貸、非法集資等風險隱患,高度關注房地產領域金融風險。依法規范政府舉債行為,實施“八個一批”解決方案,穩妥有序化解地方債務風險。壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系建設,健全應急管理體系,強化源頭管控治理,堅決防范遏制各類事故發生。增強防洪抗災能力,防范自然災害風險。做好突發公共事件預防處置,防范社會風險。

  由金融工作局、財政、應急管理、發展改革委、住房城鄉建設、公安、水利、審計、氣象局、人行周口中心支行、周口銀保監局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  3.推進精準脫貧。堅持精準方略,把脫貧質量放在首位,加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區脫貧攻堅力度,重點解決好“兩不愁、三保障”問題。統籌貧困縣村和一般縣村、地區幫扶和家庭幫扶、經濟發展和社會發展、內生動力和外部動力,繼續打好“四場硬仗”,開展“六大行動”,實施“四項工程”,打好脫貧攻堅總攻戰。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制,減少和防止貧困人口返貧。嚴格落實市縣主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任,確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。

  由扶貧辦、發展改革委、財政、人力資源社會保障、生態環境、金融工作局、衛生健康委、教育體育局、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、審計、文化廣電和旅游局、工業和信息化供電公司、人行周口中心支行等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  4.抓好污染防治。扭住改善環境質量這個核心,扎實開展中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改,聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,深入實施“四大行動”。優化調整“四個結構”,持續抓好“六控”。嚴格落實河長制湖長制,加強飲用水水源地保護,逐步消除城區黑臭水體。加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理,推進受污染耕地安全利用和治理修復,嚴格保護未污染土壤。嚴格落實黨政領導責任、企業主體責任、部門監管責任,確保環境質量持續改善。

  由生態環境、水利、自然資源和規劃局、農業農村、發展改革委、財政、交通運輸、住房城鄉建設、工業和信息化、公安、商務、市場監督管理局、審計、氣象局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、加大力度深化改革,激發經濟社會活力

  5.深化農村綜合改革。繼續推進農村承包地“三權分置”改革,探索農村宅基地改革。加快農村集體產權制度改革,完成農村集體資產清產核資,發展新型集體經濟。持續深化、有序推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村金融改革,強化農業保險保障作用。持續推進水利、供銷社、農場、林權等改革。

  由農業農村、自然資源和規劃局、財政、金融工作局、水利、發展改革委、人行周口中心支行、周口銀保監局、供銷社等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  6.推進政府機構改革。繼續深入推進級機構改革,改革機構設置,優化職能配置,提高行政效能。深入推進政府“放管服”改革,把“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處,加強“雙隨機、一公開”監管。加快一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,打破信息孤島,加快信息共享,提升政府管理數字化水平,最大限度利企便民。

  由委編辦、市場監督管理局、政務服務和大數據管理局、審計等部門分別負責落實。

  、深入推進科技創新,加快增長動能轉換

  7.完善科技創新體系。聚焦培育“四個一批”,實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程。堅持引進外部人才和培育本地人才并重,落實人才政策待遇,重視解決住房、子女教育等實際問題,建設高層次創新人才團隊。實施“十百千”轉型升級創新專項,抓好生物育種、通信技術、超級電容、工業CT等項目。

  由技局、發展改革委、財政、自然資源和規劃局、人力資源社會保障等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  8.優化科技創新服務。加大財政投入,引導企業增加研發投入,支持企業、高校、科研院所構建開放、協同、高效的共性技術平臺,完善大型科研儀器設備共享機制。深化項目評審、人才評價、機構評估改革,落實國家科技成果轉化激勵改革舉措,建立試錯、容錯、糾錯機制,讓創新者敢于創新、安于創新、樂于創新。

  由市科技局、財政、人力資源社會保障、審計等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、統籌推進城鄉建設,促進區域協調發展

  9.以推進城市高質量發展為目標,全面開展百城建設提質。推動百城建設提質工程由試點先行到全面鋪開,著力推進城市規劃、建設、管理、經營高質量,促進城市由注重外延擴張轉向注重內涵提質。謀劃實施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃氣、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車場等市政補短板項目,加快建設一批教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務項目,全面開展城區生活垃圾分類工作,規劃建設一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設施,有序推動城市老舊小區綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強綠色園林城市建設,創建一批國家級、省級園林城市和園林城鎮。

  由住房城鄉建設、發展改革委、財政、交通運輸、人防辦、自然資源和規劃局、教育體育局、衛生健康委、民政、文化廣電和旅游局、工業和信息化等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實

  10.以中心城市建設為引領,加快中原城市群一體化。優化城市空間布局,立足在全省大局中的定位,做到錯位發展、特色發展。加快推進縣域經濟高質量發展,規范引導特色小鎮和小城鎮布局建設。統籌戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。

  由發展改革委、住房城鄉建設、自然資源和規劃局、交通運輸、公安等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、加快實施重大工程,強化基礎支撐能力

  11.加快構建便捷暢通的綜合交通體系。實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”,建成周口至南陽等3條高速公路。推進沙潁河等內河水運項目建設,構建通江達海水運網絡。完善綜合樞紐場站、集疏運通道和區域物流節點等重點物流基礎設施,推進一批多式聯運示范工程,促進鐵、公、空、水等多種運輸方式無縫銜接。

  由發展改革委、交通運輸、水利局、港航管理局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

12.加快構建興利除害的現代水網體系。深入推進“四水同治”,加快十大水利工程建設,構建旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐蓄枯補、調洪防災的現代水網體系。聯動實施引江濟淮和趙口灌區二期工程,充分利用現有水系條件,形成長江、淮河、黃河互聯互通互補的水網格局,有效解決豫東南水資源短缺問題。

水利、發展改革委、財政、自然資源和規劃局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  13.加快構建綠色循環的生態環境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復,統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。加快國土綠化提速行動,建設森林河南,推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化,提升生態環境承載力。

  由自然資源和規劃局、生態環境、水利、財政、發展改革委、住房城鄉建設、農業農村等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、大力發展社會事業,提高公共服務水平

  14.堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務,促進學生德智體美勞全面發展。繼續實施第三期學前教育行動計劃,促進學前教育普及普惠發展。持續建設農村寄宿制和小規模學校。規范校外培訓機構。改善普通高中辦學條件。深入推進產教融合、校企合作和實訓基地建設,發展一批高水平職業院校。做好民辦教育分類管理。加強教師隊伍建設,改善教師工作生活條件,提高集中連片特困地區鄉、村、教學點教師生活補助標準,使教師成為最受社會尊重的職業。加強綜合治理,維護校園安全。健全學生資助制度,使更多孩子享受到公平而有質量的教育。

  由教育體育局、人力資源社會保障、公安、財政、科技、發展改革委等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  15.提高人民健康水平。完善公共衛生服務體系,實施健康素養促進行動,努力提高人均預期壽命。全面推進縣域綜合醫改。加快發展“互聯網+醫療健康”,促進優質資源互聯共享。做實家庭醫生簽約服務,完成鄉村醫生全員培訓。推行按病種付費為主的復合付費方式。加快推進現代醫院管理制度建設。大力支持社會辦醫。實施中醫藥傳承創新工程。加強生育全過程健康服務,提高婦幼保健水平。

  由衛生健康委、醫療保障局、發展改革委等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  16.深化食品安全省建設,加強疫苗等藥品安全監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

  由市場監督管理局、衛生健康委等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  17.促進文化發展繁榮。積極踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建。繁榮藝術創作,豐富文化生活。加快文化產業發展,培育新型文化業態。促進文化旅游融合發展,叫響“中華源·老家河南”品牌。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體,推進媒體融合發展。提高網絡治理能力,打造清朗網絡空間。

  由文化廣電和旅游、發展改革委等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、加大民生保障力度,切實增進人民福祉

  18.辦好省重點民生實事。積極優化財政支出結構,繼續壓減政府一般性支出,騰出更多財力用于辦好民生實事。一是新增城鎮就業110萬人。二是參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點,實施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。四是實施殘疾兒童康復救助。五是開展農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程,完成300萬戶農村戶用衛生廁所改造,完成剩余45個縣(市、區)農村垃圾治理省級達標驗收任務。六是持續改善大氣環境質量,全省空氣優良天數比例達到59.5%。七是實施“百縣通村入組工程”,新改建農村公路5000公里以上;開展“萬村通客車提質工程”,所有具備條件的行政村通客車率達到100%。八是新建和改擴建城鄉幼兒園1000所,新增學位10萬個。九是完成3000個電網薄弱行政村電網改造。十是加快縣(市)人民醫院提質升級。

  由發展改革委、財政、人力資源社會保障、醫療保障局、民政、婦聯、殘聯、農業農村、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、教育體育局供電公司、衛生健康委等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  19.穩定擴大就業。把穩就業放在更加突出位置,實施失業保險援企穩崗“護航行動”。積極推進公共就業服務專項活動,持續實施全民技能振興工程,抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業,穩定農村勞動力轉移就業,做好“僵尸企業”處置和過剩產能化解中職工安置工作,開展各類職業培訓300萬人次,新增農村勞動力轉移就業40萬人。支持農民工等群體返鄉下鄉創業,新增創業人員20萬左右。

  由人力資源社會保障、教育體育局、退役軍人事務、財政局,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  20.加強社會保障。強化兜底保障功能,大力實施全民參保計劃,實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支,繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準,繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。實施工傷保險基金省級統籌。完善城鄉居民醫保門診統籌制度,提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。加強殘疾人權益保障。

  由人力資源社會保障、醫療保障局、財政、民政、殘聯等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  21.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,夯實城市政府主體責任,推動房地產市場平穩健康發展,完善住房市場體系和住房保障體系,新開工棚改安置房15萬套左右,更好解決群眾住房問題。

  由住房城鄉建設、發展改革委、財政、自然資源和規劃局、審計、市場監督管理局、稅務局、人行周口中心支行、周口銀保監局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  22.創新社會治理。學習推廣“楓橋經驗”,全面加強基層社會治理。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪,發揮信訪工作聯席會議作用,促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。深入開展普法教育,推進法制宣傳教育進校園、進農村、進社區、進機關、進企業、進家庭。加強社會治安防控體系建設,高質量推進“一村(格)一警”工作,依法打擊各種違法犯罪活動,推動掃黑除惡專項斗爭縱深發展,嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作,維護社會大局和諧穩定。

  由民政、信訪局、司法、公安等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  23.加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,抓好民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,深度推進軍民融合發展,鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,加強民族宗教工作基層基礎建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計工作,搞好第四次經濟普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、援疆等工作。

  由發展改革委、民政局、退役軍人事務應急管理局、人防辦、民族宗教、外事僑辦、統計局、史志辦、檔案局、氣象局等部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  、加強政府自身建設,全面提高履職能力和服務水平

  24.樹牢“四個意識”,堅定“兩個維護”。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,任何時候都要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,真正把“兩個維護”內化于心、外化于行,主動對標、自覺看齊,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,聽從黨中央號令,緊跟黨中央步伐,有令則行、有禁則止,不講條件、不搞變通,確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣,決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

  由政府各部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  25.弘揚法治精神,嚴格依法行政。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策,健全完善程序,充分發揚民主,正確實行集中,防止個人專斷,對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽證,進行深入咨詢,組織專家論證,進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開,加強政策宣傳解讀,主動回應社會關切。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受監察機關的監督,主動接受社會和輿論監督。規范行政執法,忠誠履行憲法和法律賦予的職責,防止任性用權,糾正粗暴執法,決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

  由政府各部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  26.牢記為民宗旨,保持清正廉潔。樹立以人民為中心思想,全心全意為人民服務、真心實意為人民辦事,走好新形勢下的群眾路線,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴格遵守廉潔自律準則,筑牢思想防線,保持清醒頭腦,始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,在各種誘惑和“圍獵”面前,自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線,做到忠誠、干凈、擔當。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神,馳而不息正風肅紀,堅定不移反腐倡廉,深入抓好以案促改,堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

  由政府各部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

  27.提高能力素質,錘煉過硬本領。要提高理論素養,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,不斷汲取這一科學理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實踐力量,指導實踐、推動工作。提高政治能力,增強政治敏銳性、政治鑒別力,做到眼睛亮、見事早、行動快,對容易誘發政治問題的敏感因素,準確判斷、快速處置。提高專業能力,解放思想、開闊視野,防止思想僵化、知識老化、本領弱化,注重實踐鍛煉,加快知識更新,涵養專業素質。提高斗爭能力,增強斗爭意識,發揚斗爭精神,講究斗爭藝術,在推進重點工作中積累經驗,在解決重大矛盾中經受考驗,在完成重要任務中增長才干,使政府工作體現時代性、把握規律性、富于創造性,不斷增強政府治理能力和服務水平。

政府各部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

28.始終恪盡職守,勇于擔當作為。以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度,始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態,不回避矛盾,不懼怕挑戰,不推卸責任,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋,敢于承擔風險,敢于迎難而上,勤勉重干,真抓實干。反對空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、沽名釣譽,堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義。各級政府要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,理解基層工作的難處,關心基層干部的生活,為擔當的干部擔當,對負責的干部負責,讓干事的干部有想頭,使成事的干部有奔頭,營造一種人人盡責、個個實干,奮發向上、擔當作為的良好局面。

政府各部門,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會和各縣(市、區)政府分別負責落實。

2019年33        

                    



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